В процессе перестройки отечественной планово-социалистической экономики к свободной рыночной были пройдены глубокие социальные и политические кризисы, кроме того, за это время мировая наука и техника демонстрировали высочайшие достижения – всё это имело огромное влияние на формирование приоритетных направлений в общественном мнении.

 

статью предоставил сервисный центр

Преобладающими стали эгоистические потребительские принципы материального благополучия. Российское общество и западно-европейское по-разному понимают задачи социума и ту цену, которую ему придётся заплатить за достижение экологического благополучия, Россия и Европа в этом плане находится на принципиально различных уровнях. Ярким примером разности восприятия и суждения служат политические успехи партии «зелёных» в Германии и в других странах, и абсолютный провал на территории нашей страны РЭП «Зелёные». Одной из ведущих причин такого положения вещей является очень медленный отказ от устойчивых социальных убеждений, которые сложились в период социалистического строя касательно окружающей среды, которая понималась как общенациональное достояние.

Статья 9 ч.2 Конституции РФ говорит о том, что земля является в различных формах собственности: частной, муниципальной, государственной и иных, однако, мнение большинства остаётся на уровне «обобществления» земли, как это было при советской власти. Ещё одним фактором, который влияет на общественное мнение в нашей стране, являются огромные природные богатства, сосредоточенные на всей территории России, что также определяет недостаточную значимость экологического аспекта. Единственным положительным показателем являются рекреационные способности нашей страны, по которым мы лидируем по отношению к остальному миру. На одну единицу окисляемого кислорода в РФ его вырабатывается почти 2,7 единицы, в то время как в Бельгии, например, 0,021 единицы на одну единицу.

Для проведения макроанализа состояния экологии в нашей стране требуется понимать специфику природоохранного дела в последние десять лет существования советской власти. С учётом плановой экономики основные подходы к экологической ситуации были вполне эффективными и позволяли решать на практике возникающие при промышленном производстве экологические проблемы. Для каждого отдельного производства со стороны Госплана СССР были разработаны и закреплены нормативы по выделению фиксированного процента расхода на основные средства от общего объема средств, которые выделялись на промышленное строительство, на природоохранное назначение. Природоохранные мероприятия финансировались ведомствами по итогам экологического нормирования, согласно разработкам томов ПДС и ПДВ. Главным положительным моментом данной процедуры являлось возможность получения бюджетных средств на развитие инфраструктуры организаций, направленной на охрану природы.

На рубеже восьмидесятых начале девяностых годов в государственных природоохранных органах занимались установкой водоочистного и воздухоочистительного оборудования на действующих предприятиях, а новые предприятия не вводили в эксплуатации без такого оборудования. Нормы эксплуатации отвечали в целом нормативным стандартам. Несмотря на влияние человеческого фактора в те годы, природоохранный механизм был эффективный и позволял основной части предприятий функционировать в пределах допустимой нормы загрязнения окружающей среды, за исключением трудностей с отходами.

После падения планово-социалистической экономической системы экологическое состояние промышленных предприятий претерпело изменения. В связи с отменой Госплана СССР установленный процент на основные средства природоохранных механизмов от основных средств перестал выделяться, это можно наблюдать на объектах и предприятиях, которые были построены в 90-е гг. При сохранении формальных внешних показателей нормы предельно-допустимых сбросов и выбросов предприятий стали подтверждать уровень внешнего вредного воздействия на окружающую среду допустимым пределам концентрации вредных веществ. Основным негативным моментом данной процедуры стала её обязательность для всех объектов, в то время как для промышленной экологии основной принцип заключается в том, что 5% источников вредного воздействия обеспечивают 90% загрязнения окружающей природы. Негативное воздействие предприятий не опирается на объёмы выпускаемой продукции производства, таким образом, нет экономической составляющей для выявления значимости проведения мероприятий по экологическому нормированию.

На сегодняшний день наблюдается почти полное отсутствие методов финансово-экономического регулирования в сфере охраны природы в нашей стране. Для плановой экономики это явление было естественным, однако, при свободной рыночной экономике обеспечивать экологию без этих механизмов нельзя. Система денежной компенсации за загрязнение окружающей среды, существующая пятнадцать лет, показала себя неэффективной, власти на всех уровнях пришли к убеждению, что она нуждается в изменении и переработке, однако, ничего нового пока предложено не было. По данному закону срок окупаемости среднего воздухоохранного оборудования составит от 80 до 150 лет. В течение пяти лет в нашей стране осуществляется экологическое страхование, но на сегодняшний день размер страховых выплат не превысил даже одного процента от нарушений в сфере экологии, из тех, которые были зафиксированы. Со стороны государства отсутствуют налоговые и иные типы льгот в сфере деятельности в области экологии. За эти годы единственным достижением можно считать разработку основных законодательных актов в рамках экологического права. На базе этих законов есть возможности реальной организации эффективного природоохранного дела при наличии достаточного количества подзаконных актов. В настоящее время этого явления не наблюдается, а принятие решения по экологическим законодательным статьям может быть неоднозначным.

статью предоставил сервисный центр

Так статья 31 ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции от 10.01.02 г. говорит о том, что сертифицируется хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения экологической безопасности на территории РФ. Третий пункт статьи гласит о том, что экологическая сертификация обеспечивается в порядке, утверждённом правительством Р.Ф. Обязательной сертификации по закону подлежит:
- древесина, которая отпускается на корню и второстепенные ресурсы леса, согласно ст.71 Лесного кодекса РФ;
- продукция оборонной промышленности;
- импортные товары и технологии, которые ввозятся на территорию нашей страны;
- отходы;
- технические приборы, которые применяют на опасных объектах производства, согласно стать 7 ФЗ о промышленной безопасности опасных объектов;
- использование и производство топлива возможны только при наличии сертификатов, которые подтверждают соответствие продукта нормам защиты атмосферного воздуха;
- использование и производство технологических и технических агрегатов, силовых установок, транспортных средств и иных передвижных только при наличии сертификатов о норме содержания отравляющих веществ в выбросах, согласно статье 15 ФЗ об охране воздуха.
- обязательная сертификация требуется при процессах производства, хранении, транспортировке продукции, эксплуатации, продаже и утилизации – это регулируется ФЗ №184 от 27.12.02 г. «О техническом регулировании». Статья этого ФЗ №23 говорит об обязательном подтверждении соответствия нормам технического регламента только в соответствующих регламентированных случаях. Статья 46 говорит о том, что с момента вступления в силу ФЗ и до вступления в действия соответствующих технических регламентов, период этого срока составляет 7 лет, все требования к процессам производства продукции, её транспортировке, хранению, эксплуатации, продаже и утилизации, которые устанавливают нормативные требования РФ и документы органов исполнительной власти Федерации следует обязательно исполнять только в области соответствующей следующим задачам:
- обеспечение здоровья и жизни граждан, имущества государственного и муниципального, сохранности материальных средств физических и юридических лиц;
- обеспечение сохранности окружающей природы, животных и растений;
- во избежание действий, которые могут ввести в заблуждение покупателей.
Таким образом, необходимость в получении сертификата на природоохранное оборудование отечественного производства можно трактовать по-разному, в зависимости от статьи закона, на которую будет ссылаться чиновник. С учётом того, что в Москве в организациях, занимающихся охраной природы, образуются огромные очереди из строителей-частников, которые стремятся получить заключение государственной экологической экспертизы, в связи с тем, что к ним подход аналогичный, как и к масштабным промышленным предприятиям, можно говорить о значительных проблемах в сфере экологии на уровне законодательства. Проблема заключается в том, что граждане, пытающиеся самостоятельно решать жилищные проблемы, проводят в очередях непозволительное долгое время, срок этот измеряется чуть ли не годами. Вся эта ситуация не может не вызвать у людей негативную реакцию и всё нарастающее раздражение.

Или другой пример: согласно статье 28 пункт 8 Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земли под санитарными защищёнными зона отчуждению не подлежат, но существуют подзаконные акты, которые определяют алгоритм сокращения этих зон. С одной стороны получается, что размер зон можно корректировать специальными инструментами, а с другой стороны есть ряд сложностей. Допустим, что на сегодняшний день предприятие имеет незначительный объём заказов, поэтому уменьшать размер зон в период падения экономики страны возможно, но что делать, если начнётся подъём экономики? Не давать развиваться промышленным гигантам и строить небольшие новые предприятия, или вводить в новые контракты дополнительные статьи расхода, или корректировать санитарную зону каждый раз при росте объёма производства? В 2005 году штаты инспекторов по экологическому надзору были переданы в управление Ростехнадзора, благодаря чему за счёт штатных единиц по другим формам надзора, в основном технологического, количество экологических чиновников увеличилось на 40%. Таким образом, идёт застраивание санитарных зон масштабными промышленными объектами, при этом допустимый уровень вредного воздействия определяется без привязки к объёму выпускаемой продукции. Всё это ведёт к тому, становится невозможной перспектива развития производства с высокими технологиями, при этом развиваются мелкие игроки, отличающиеся низким уровнем обработки материала. Это только один из аспектов функционирования экологических служб предприятия. Зачастую, это люди, которые отвечают за имиджевую сторону организации, для них основным фактором является отсутствие проблем с надзорными организациями. Для них не являются актуальными стратегия развития организации и практическая деятельность.

Сейчас уже можно утверждать, что за прошедшие десять лет, за которые произошло первичное накапливание частного капитала, а также отсутствие достаточного внимания к муниципальному и государственному имуществу, отечественная экология подверглась значительному негативному воздействию. Явление это ожидаемое, так как основой экологии является рациональное распоряжение ресурсами, а частный капитал на этапе становления заинтересован в получении этих ресурсов в огромном количестве, любыми методами. Качественное распоряжение ресурсами было чисто теоретическим моментом в муниципальном и государственном секторах, а для простого обывателя этот вопрос не был актуальным вовсе, так как имели место быть другие, более актуальные проблемы.

В связи со всем этим можно прогнозировать развитие сферы охраны природы в нашей стране. Только в последние годы в России право собственности на ресурсы, в особенности на земельные, стало приобретать практическое значение. Природные ресурсы, после того как стали товаром, попадают под действие статьи 469 пункт 4 ГК РФ, который говорит о том, что, если законодательно предусмотрены к товару обязательные требования, то продавец обязан предоставить продукт, пригодный для эксплуатации в соответствии с установленными требованиями. Однако в сознании социума принятие новых реалий происходит медленно, зачастую, при приобретении участка земли новый владелец не запрашивает подробных данных о степени его загрязнения, но это неправильно. Единица площади земельного участка в экологически-чистых местах стоит на порядок дороже, но критерием чистоты в настоящее время служит красивый пейзаж, создающий впечатление отсутствия экологических проблем. В реальности ситуация изменяется после насыщения потребности в земле, который уже сейчас носит частично характер спекуляции, при этом всеми возможными методами замалчивают реальное загрязнение почвы, воздуха и воды в районе продаваемых участков земли, например, в Московской области. В первую очередь это должно стать проблемой государственных и муниципальных органов исполнительной власти, потому что риэлтерские фирмы, которые являются посредниками при продаже, при возникновении спорных конфликтных ситуаций самоустраняются и ликвидируются, а ответственность за проданные участки земли ложиться на органы власти.

статью предоставил сервисный центр

Торговля возобновляемыми ресурсами становится основным сегментом рынка, где имеется реальная потребность в специалистах-экологах в сфере потребления и производства, а не продавцов красивого пейзажа. Нужна эффективная модель организации охраны окружающей среды и обеспечения процесса подвоза населению питьевой воды. Источники снабжения граждан питьевой водой и водопроводные сети находятся в неутешительном состоянии, регулярно поступают сообщения о вспышках заболеваний, связанных с плохим состоянием воды, только пробелы в законодательстве позволяют поставщикам питьевой воды избежать различных взысканий, за некачественное исполнение своих услуг. Процедура ИСО-14000 необходима для подтверждения того, что на предприятии обеспечиваются нормативные системные подходы к обеспечению дела охраны окружающей среды. Постепенно в среде предпринимателей происходит накопление экологической культуры, например, владельцы нефтяных предприятий уже с гордостью повествуют о том, сколько средств было ими затрачено на природоохранные меры, однако, в реальности эти суммы значительно меньше, чем озвученные. Список положительных изменений, которые способствуют развитию природоохранного дела в России, может быть продолжен, однако, это влияние развития экономики последних лет и стабилизации ситуации внутреннем рынке финансов, кроме того, усовершенствуется система защиты прав потребителей, при этом растёт социальное благополучие людей, а вопросы экологии становятся важными в сфере внешней политики и рыночных отношений.

В последнее десятилетие происходит постоянный поиск методов системы управления делом охраны природы, различные ведомости этой сферы то делятся, то объединяются. В итоге окончательным результатом стал раздел единого государственного органа экологической экспертизы на два, такое положение дел прямо противоречит положению ФЗ, который регламентирует его деятельность. Также разрабатываются проекты передачи части функций по экологической экспертизе на уровень субъектов муниципальных образований. Для чиновника экология является в настоящее время привлекательной в первую очередь потому, что можно прикрыть свою деятельность благими делами, а также не может не радовать отсутствие осязаемых показателей по результатам их деятельности. Не существует прецедентов, чтобы государственного чиновника убрали с его поста по причине несвоевременного ввода в эксплуатацию поднадзорной организацией оборудования для сохранения природы, незаконных свалок на территории подведомственной и т.д.

Увольняют чиновников в том случае, если они подписали те документы, которые права подписывать не имели, или в том случае, если чиновник не понимает, что к одному конкретно взятому предприятию нельзя относиться также как и ко всем, а надо подойти с точки зрения избранности. Развитие природоохранного дела возможно только при условии увеличения его практической ценности для социальной сферы и экономики, а в основе системы надзора и управления должны стоять две группы специалистов-экологов. Деятельность одной группы должна быть направлена на производителей, для обеспечения рационального и эффективного распоряжения ресурсами, а также соблюдения производством основных нормативов и правил законодательства прироохраны. Со своей стороны экологи должны постоянно демонстрировать выполнение этих правил и нормативов, и на добровольной основе в том числе, таким образом сложиться определённое внешнее впечатление не только в глазах чиновников, но и у общественности. Вторая группа экологов должна осуществлять сохранность природных ресурсов согласно имущественной принадлежности и устранять нарушителей, их функционал в обеспечении содержания ресурсов природы в надлежащем виде и компенсационные действия, направленные на устранение ущерба. Также эта группа должна отслеживать состояние переданных во временное пользования частным лицам природных ресурсов.

На разных уровнях системы природоохраны необходимо обеспечивать нужное взаимодействие, например, нельзя отдавать обеспечение глобального экологического наблюдения муниципальным органам. Один уровень не должен подчиняться другому, иначе не удастся обеспечить полноценное покрытие последствий ущерба от объектов государственного имущества. Главным требованиям к экологом становится конкретное определение охраняемых объектов, инспектор, который годами не закрывает вредное экологически предприятие, который не может добиться ликвидации незаконно сделанных карьеров – не нужен. Цель специалисту необходимо ставить практическую в первую очередь, а не формальное соблюдение процедур, описанных в документах, часть из которых были приняты ещё при советской власти, и которые для мелких производств становятся просто формальными. Основным моментом является отказ от дублирования функций и от ненужных мероприятий, так, например, в 2006 году СМИ освещали борьбу чиновников с несанкционированным строительством домов в водоохраной зоне. Обывателям показывали сюжет борьбы чиновников и застройщиков на фоне уже отстроенных жилых зданий, а также снос этих зданий, все эти сюжета должны были продемонстрировать эффективную работу представителей природоохранных служб. Однако, сразу возникает вопрос: как могли работники земельных служб выдать разрешение на застройку и допустить её начало, и почему не выявлены виноватые среди них в сложившейся ситуации.


Экологи не должны замещать плохих специалистов транспортников, земельного дела или водного хозяйства, их необходимо менять на качественно выполняющих свою работу. Допускать поверхностное отношение к методам управления в обеспечении природоохранного дела в нашей стране нельзя, организовывать процесс необходимо строго в рамках науки с использованием новейших способов экологического мониторинга. Специалист должен иметь персональную ответственность за состояние доверенных ему природных ресурсов, а также, понимать свою социальную ответственность. Территория нашей страны огромна, поэтому крайне важно научится ранжировать экологические проблемы на ней. Обеспечить этот процесс очень сложно без разработки инструментов экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды. Ранжирование проблем экологии, отказ от дублирования обязанностей, ответственность за отдельно взятые объекты окружающей природы и слаженная деятельность экологических служб, независимо от их функционала – являются главными четырьмя направлениями развития отечественной экологии.

статью предоставил сервисный центр